Доступ разрешен: как новые полномочия полиции отразятся на жизни россиян

©Артем Геодакян / ТАСС

Полномочия полицейских могут быть значительно расширены. В правительстве решили дать им право оцеплять любые объекты и осматривать в них граждан и их вещи, проникать в жилища, вскрывать автомобили и применять оружие при угрозе нападения. При этом полицейского нельзя будет за это законодательно преследовать. Соответствующие поправки в закон «О полиции» Госдума планирует рассмотреть в июне. Такое расширение полномочий вызывает опасения экспертов.

По мнению авторов документа, ряд положений федерального закона «О полиции», принятого девять лет назад, нуждается в уточнении. Это показал «всесторонний анализ правоприменительной и судебной практики», который выявил «ряд проблем, препятствующих полиции эффективно исполнять свои обязанности по защите граждан и общества от преступных посягательств». Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, при его подготовке учтены предложения от действующих сотрудников и ветеранов органов внутренних дел, общественных объединений и граждан.
Текст законопроекта вызывает у юристов много опасений, отмечает советник Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ Игорь Пастухов.

«По нашей оценке, к сожалению, законопроект не столько исключает нормы, носящие неопределенный характер, сколько расширяет права сотрудников полиции, без детального регулирования условий, в которых эти права должны реализовываться», – поясняет он.

Оцепление

Законопроект дает полицейским ряд новых полномочий. Например, они смогут оцеплять или блокировать территории, жилые дома, строения и любые другие объекты в случаях «мероприятий, направленных на обнаружение предметов, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, либо при наличии оснований полагать, что в границах территорий или на объектах готовится, совершается (совершено) преступление».

В границах такого оцепления они получают право проводить личный осмотр граждан, их вещей и машин. Если гражданин отказывается от осмотра, его не пропустят через оцепление. Такие нововведения вызывают серьезные опасения экспертов.

«К сожалению, с учетом наших реалий очень нетрудно представить, что для поиска, например, наркотиков полиция захочет оцепить целый завод. А в рамках границ оцепления законопроект предполагает дать ей право подвергать людей личному осмотру или требовать предоставить для осмотра транспортное средство и перевозимые грузы. Такие полномочия явно требуют более детального регламентирования, чего сейчас не предполагает законопроект», – говорит Пастухов.

Осмотр и досмотр

Также полицейские смогут «осматривать места происшествия, местности, помещения, транспортные средства, предметы, документы и иные объекты» в рамках проверки заявлений, поданных гражданами, и сообщений о происшествиях. Сейчас закон дает им такое право лишь в некоторых специальных случаях. Например, на публичных и массовых мероприятиях, при обеспечении безопасности дорожного движения, при проведении антитеррористических мероприятий, на охраняемых объектах или при задержании. Нововведение позволит повысить качество проверки сообщений о происшествиях, говорится в документе.

Можно будет досмотреть и гражданина, если есть основания полагать, что он скрывает при себе украденную вещь.
«Применение этих полномочий не может не затронуть права многих граждан, но при этом никаких рамок для этого не предлагается, – говорит советник ФПА. – К сожалению, подобный подход ведет скорее к произволу, чем к нормальному обеспечению баланса прав и свобод граждан и мер, необходимых для обеспечения интересов общества».

Проникновение в жилище

Также полицейские получат право проникать «в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории» для задержания лиц, застигнутых на месте совершения предполагаемого преступления, или тех, на кого потерпевшие или очевидцы «указывают как на совершивших деяние, содержащее признаки преступления».

«Меня смущает предоставление полиции такого права – при том, что ровно такая же формулировка в УПК указана как основание для задержания подозреваемого по возбужденному уголовному делу», – подчеркивает советник ФПА.

Вскрытие машин

Кроме того, сотрудники полиции получают право вскрывать транспортное средство, если в нем заблокировался предполагаемый преступник или гражданин, жизни и здоровью которого угрожает опасность – например, младенец без присмотра, раненный и т.д. Аналогичное право сейчас закреплено за войсками национальной гвардии, но перечень оснований для полицейских предлагается еще более широкий, отмечает Пастухов.

«Применяемая формулировка «если имеются основания полагать» абсолютно «резиновая», она фактически не поддается контролю, в том числе даже и судебному. Полицейскому достаточно сослаться на наличие секретных оперативных данных, чтобы обосновать фактически любое свое действие. И вред, который причинен при вскрытии автомашины по «основаниям полагать», которые не подтвердились, будет юридически вредом, причиненным при выполнении законных полномочий полиции, и, в связи с этим не будет подлежать возмещению, что никак нельзя признать нормальным», – подчеркивает эксперт.

Сейчас любые действия с транспортным средством могут быть совершены только в присутствии его собственника, напоминает адвокат Виолетта Волкова. Проектируемые нормы могут повлечь существенные злоупотребления в отношении автовладельцев, так как в этом случае сотрудник полиции не несет ответственности за причинение повреждений транспортному средству. Получается, что материальная ответственность за ошибочные действия полицейского или действия, связанные со злоупотреблением служебным положением, при формально правильно оформленных документах ляжет на автовладельца.

Применение оружия

Еще одна новая норма дает полицейскому право применить оружие, если на него напали с предметом, внешне неотличимым от настоящего оружия. Также он может применить его при задержании, если преследуемый пытается прикоснуться к оружию или «совершить иные действия, дающие основания расценить их как угрозу нападения на сотрудника полиции».
Любое расширительное применение права на оружие может быть опасным для граждан, постольку связано с субъективными действиями сотрудников правоохранительных органов, говорит Волкова. Также сотрудник полиции может ошибаться насчет физического возраста лица, в отношение которого применяется оружие.

Иммунитет

Еще одна новелла говорит о том, что полицейский «не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей, возложенных на полицию, и в связи с реализацией прав, предоставленных полиции». Это положение законопроекта вызывает самое большое возмущение экспертов.

«Его нельзя расценивать иначе, чем абсолютный карт-бланш полицейскому, который может действовать по принципу – я это делаю потому, что за мной в законе закреплено такое полномочие, а мои мотивы – мое внутренне дело. Эта формулировка полностью игнорирует существование злоупотребления служебными полномочиями как одного из должностных преступлений.

Либо это положение законопроекта не нужно вовсе, если оно авторами понимается как утверждение, что за законные действия полицейский не может нести ответственность. Такое положение законодательство уже содержит, и дублировать его, тем более в такой неоднозначной форме, нет никакой необходимости», – полагает советник ФПА.

В целом же декларируемые законопроектом меры усиления гарантий защиты прав и законных интересов граждан фактически сведены к обязанностям сотрудников полиции сообщать гражданам, что в отношении их собственности применены принудительные полномочия. При этом в законопроекте не приведено никаких реальных механизмов обеспечения прав граждан в этой ситуации, подчеркивает эксперт.